廣東建筑工業(yè)化展 2018-03-23 1684
導 讀 2018年2月5日,住房城鄉建設部質(zhì)量安全監管司質(zhì)量處處長(cháng)廖玉平在“第七屆中國責任地產(chǎn)高峰論壇”上發(fā)表重要講話(huà),指出中國房地產(chǎn)發(fā)展應強化質(zhì)量首要責任,追求更高質(zhì)量發(fā)展。 如何推動(dòng)責任地產(chǎn) 高質(zhì)量發(fā)展? 責任地產(chǎn)首先要認真落實(shí)法定質(zhì)量責任,提供合格建筑產(chǎn)品。 改革開(kāi)放40年來(lái),伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和社會(huì )的巨大進(jìn)步,我國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年,全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到19.36萬(wàn)億元,增加值達4.96萬(wàn)億元,占GDP的6.66%,房地產(chǎn)增加值占GDP的6.5%,兩者之和占GDP比重超過(guò)13%,是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房發(fā)展也取得巨大成就,十八大以來(lái),全國城鎮住房竣工41.5億平方米,城鎮居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米,這大大改變了我國城鎮住房短缺的狀況,住房功能更加完備,居住環(huán)境持續改善。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展、城鄉面貌巨大變化、人民群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定進(jìn)步做出了巨大的貢獻。在行業(yè)規??焖侔l(fā)展的同時(shí),我國建筑工程質(zhì)量總體可控,穩中有升。 但是應當看到,當前我國建筑質(zhì)量還存在不少問(wèn)題,質(zhì)量低下問(wèn)題依然較多,質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生,滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題仍然較為普遍,質(zhì)量投訴較多,人民群眾對工程質(zhì)量的滿(mǎn)意度還不高。 出現質(zhì)量問(wèn)題的原因很多,有經(jīng)濟發(fā)展階段因素,有質(zhì)量意識不高、科技進(jìn)步不足因素,也有建筑市場(chǎng)混亂、政府監管不力、人員素質(zhì)參差不齊等因素,但其中最重要因素還是質(zhì)量責任不落實(shí),特別是建設單位(包括房地產(chǎn)企業(yè))的質(zhì)量責任不落實(shí)。 按照現行法律法規規定,建設單位應當履行的質(zhì)量責任主要有: 1.將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的承建單位; 2.依法招標,不得任意壓縮合理工期; 3.向勘察、設計、施工、監理等單位提供真實(shí)、準確、齊全的原始資料; 4.依法履行基本建設程序,如辦理圖審、施工許可、竣工驗收備案; 5.不得明示或者暗示設計或施工單位違反強制性標準或使用不合格建材; 6.組織竣工驗收,驗收合格方可交付使用; 7.竣工后移交工程資料歸檔; 8.履行房屋質(zhì)量保修責任等。 這些責任,都是法律法規規定的責任,是法定質(zhì)量責任。 為嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任,近年來(lái)住房城鄉建設部連續開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)、住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理、工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng),不斷健全工程質(zhì)量管理制度,每年組織開(kāi)展全國工程質(zhì)量監督執法檢查,通報檢查結果,嚴厲打擊違法違規行為,嚴肅查處和曝光違法違規、違反強制性標準和存在嚴重質(zhì)量隱患的工程及責任單位、責任人員。 黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視工程質(zhì)量,近年來(lái),連續召開(kāi)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議,下發(fā)多個(gè)文件,要求加強工程質(zhì)量工作,嚴格落實(shí)質(zhì)量責任。如2016年下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2016]6號),提出要完善工程質(zhì)量管理制度,落實(shí)五方主體質(zhì)量責任。2017年下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(中發(fā)[2017]24號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號),兩個(gè)文件都進(jìn)一步明確提出,要全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。 弘揚責任地產(chǎn),首先就是要落實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)的法定質(zhì)量責任,認真落實(shí)作為建設單位的質(zhì)量首要責任,向社會(huì )提供合格的、安全的建筑產(chǎn)品。 責任地產(chǎn)要在落實(shí)法定質(zhì)量責任的基礎上,不斷追求高質(zhì)量發(fā)展,打造高品質(zhì)建筑。 黨的十九大報告指出,“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個(gè)新表述,借用到我國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)特別是工程質(zhì)量工作也是非常合適的,即新時(shí)代我國建筑工程質(zhì)量的主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好住房需要和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。 從人民需要來(lái)看:人民群眾對住房的需要,已經(jīng)從“有房住”轉變?yōu)?ldquo;住好房”。剛才說(shuō)到,2016年底,全國城鎮居民人均住房建筑面積已達36.6平方米,總體上已滿(mǎn)足基本居住需求,人們衣食住行、安居樂(lè )業(yè)等生活水平包括居住水平已顯著(zhù)提高,對更好生活的向往更加強烈。人民群眾的需要呈現多元化多層次多方面的特點(diǎn),對住房的結構安全、使用功能、居住品質(zhì)和居住環(huán)境等提出了更高的要求,是從“有房住”到“住好房”的質(zhì)的提升。 從質(zhì)量發(fā)展來(lái)看: 質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分,與人民群眾“住好房”的需要還有較大差距。 一方面,工程質(zhì)量在不同區域、不同企業(yè)、不同項目存在著(zhù)很大不平衡; 另一方面,工程質(zhì)量發(fā)展不充分,質(zhì)量問(wèn)題治理不徹底,質(zhì)量管理制度、體制機制改革滯后,工程技術(shù)創(chuàng )新不足,工程項目開(kāi)發(fā)管理能力、設計施工能力還有很大的發(fā)展空間,質(zhì)量供給能力、發(fā)展能力還需要進(jìn)一步提升。 這些,是我們在新時(shí)代面臨的新矛盾。新時(shí)代提出了新要求,新時(shí)代提出了新使命,新時(shí)代提出了新責任。 黨的十九大報告指出,“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”,強調“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”,提出“質(zhì)量強國”的戰略部署,這對我們工程質(zhì)量工作、對責任地產(chǎn)提出了更高的要求和更新的責任。 工程質(zhì)量是推動(dòng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內容,是關(guān)系國計民生的大事,是全面建成小康社會(huì )目標的重要保證,是住房城鄉建設系統的重要工作,是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)永恒的主題。在座的都是房地產(chǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè),除了必須嚴格落實(shí)法定的質(zhì)量責任外,在這基礎上,應該有更高站位,構建更大愿景,承擔更重責任,作出更多創(chuàng )新,不斷追求更高質(zhì)量發(fā)展,不斷打造更多高品質(zhì)建筑產(chǎn)品。 為更好落實(shí)工程質(zhì)量責任,助推責任地產(chǎn)更高質(zhì)量發(fā)展,下一步,全國工程質(zhì)量監管工作將認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,把質(zhì)量強國戰略放在更加突出的位置,按照高質(zhì)量發(fā)展戰略要求,大力推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革,加快推動(dòng)行業(yè)轉型升級,打造“中國建造”品牌和責任地產(chǎn)品牌。 1.嚴格主體責任。按照“權責一致”的原則,進(jìn)一步明確各方主體的責任邊界,突出強化建設單位的首要責任,構建更加合理的工程質(zhì)量責任體系。同時(shí),進(jìn)一步強化從業(yè)人員的責任,嚴格落實(shí)質(zhì)量終身承諾制度和永久性標牌制度。 2.健全市場(chǎng)機制。建立健全工程質(zhì)量信用體系,加強信用信息征集和共享,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推行工程質(zhì)量保險制度,用市場(chǎng)手段推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責任,防范和化解工程風(fēng)險。 3.強化政府監管。大力推進(jìn)“放管服”改革,規范監管行為,突出監管重點(diǎn),落實(shí)監管責任。創(chuàng )新監管方式,推行“雙隨機一公開(kāi)”檢查方式,提高監管效能。 著(zhù)名詩(shī)人曾卓曾經(jīng)說(shuō)過(guò),詩(shī)人應該有兩翼,一翼緊緊依傍著(zhù)大地,一翼高高地伸向天空。詩(shī)人憑著(zhù)這兩翼在生活的國土、也在藝術(shù)的國土上飛翔。希望責任地產(chǎn)商也應該有兩翼,一翼緊緊依傍著(zhù)大地,認真落實(shí)法定質(zhì)量責任,提供合格建筑產(chǎn)品;一翼高高地伸向天空,努力追求更高質(zhì)量發(fā)展,打造更高品質(zhì)建筑。 (住房城鄉建設部質(zhì)量安全監管司質(zhì)量處處長(cháng)廖玉平在“第七屆中國責任地產(chǎn)高峰論壇”上的發(fā)言)
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