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2018年1月，河南省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃(2017—2020年)的通知》（豫政辦〔2017〕152號）正式公布?！锻ㄖ诽岬?，隨著(zhù)工程建設領(lǐng)域投融資體制、建造方式、組織方式加速變革，目前建筑業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。迫切需要加快推動(dòng)建筑業(yè)從規模擴張向質(zhì)量效益提升轉型，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越。

1、建設建筑類(lèi)資質(zhì)資格電子審批系統，提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

2、積極開(kāi)展試點(diǎn)，簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)等級設置，并對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、可足額擔保的企業(yè)在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

3、授予具備條件的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)初、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審權和技能培訓鑒定資格。

1、建立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我省建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競爭。

2、金融機構要加大對建筑類(lèi)企業(yè)授信和貸款額度，開(kāi)展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股權、商標權、專(zhuān)利權等為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。

3、對我省建筑企業(yè)在省內外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，憑經(jīng)工程建設主管部門(mén)備案的施工合同和施工許可證，可在我省開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款。

4、支持具備條件的建筑企業(yè)上市。

1、對綠色裝配式建筑項目，按照省綠色建筑資金獎勵標準予以獎補。

2、對取得特級總承包施工資質(zhì)或獲得國家級工程質(zhì)量獎的施工企業(yè)，注冊地政府應給予不低于50萬(wàn)元的獎勵。

3、推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對獲得魯班獎、中州杯獎的項目，建設單位可對施工企業(yè)分別按含稅工程造價(jià)的3%（不超過(guò)1000萬(wàn)元）、1.5%（不超過(guò)300萬(wàn)元）給予獎勵，對監理企業(yè)分別按監理服務(wù)費的5%、3%給予獎勵，雙方在合同中進(jìn)行約定。

4、獲獎項目的設計、施工、監理企業(yè)，參加建設工程投標時(shí)享受加分獎勵；項目負責人不受學(xué)歷、資歷、論文數量等限制，可破格申報參評相應專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)資格。

5、將BIM技術(shù)應用列入《河南省綠色建筑評價(jià)標準》創(chuàng )新指標加分項目，具有BIM技術(shù)應用能力的企業(yè)在評標中予以加分，應用BIM技術(shù)的項目?jì)?yōu)先申報中州杯獎。

6、我省建筑企業(yè)在省外、境外獲得的榮譽(yù)，在招投標時(shí)予以認可。

1、對將總部遷入我省的施工總承包企業(yè)，可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵，并優(yōu)先滿(mǎn)足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。

2、對總部設在我省、年產(chǎn)值超百億元的特級建筑企業(yè)和綜合甲級設計企業(yè)，支持各地將企業(yè)總部辦公、科研培訓的建設用地規劃為工業(yè)用地，按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。

3、建立政府與總部企業(yè)溝通機制，幫助企業(yè)解決困難，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強企業(yè)根植河南的信心。

1、通過(guò)資質(zhì)引導等手段，培育建筑企業(yè)向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專(zhuān)業(yè)或新興領(lǐng)域拓展，改變目前同質(zhì)競爭的局面。

2、做大做強建筑施工總承包企業(yè)，扶持大型企業(yè)參與PPP項目和重大建設項目投資建設，向投資、建設、運營(yíng)一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉型。

3、推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、磚砌、鋼筋制作等專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型。

1、嚴禁以各種名義強制要求，省內跨區域承攬業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)在當地設立分公司(子公司)。

2、各類(lèi)建筑工程招標文件不得提出與招標項目無(wú)關(guān)的要求，不得設置高于招標項目相對應的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jì)條件。

3、不得對省內民營(yíng)建筑企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。

4、建立工程建設領(lǐng)域招投標稽查制度，開(kāi)展招投標市場(chǎng)專(zhuān)項治理活動(dòng)，嚴厲打擊排斥潛在投標人、圍標串標、出借借用資質(zhì)、違法發(fā)包轉包分包等行為。

5、加強對建筑企業(yè)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監管，加大建筑市場(chǎng)清出力度。

6、強化個(gè)人執業(yè)資格管理，加大責任追究力度，打擊“人證分離”行為。

7、規范外省進(jìn)豫建筑企業(yè)登記管理，將登記虛假信息的企業(yè)列入不良行為記錄并向社會(huì )公布。

此外，還提出企業(yè)改革攻堅、裝配式建筑攻堅、建筑業(yè)創(chuàng )新攻堅、人才隊伍素質(zhì)提升攻堅等多項計劃。

文件原文：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃(2017—2020年)的通知

豫政辦〔2017〕152號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省建筑業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2017年12月7日

河南省建筑業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃

(2017—2020年)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號)要求,加快推進(jìn)建筑業(yè)轉型發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

建筑業(yè)是我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),全省建筑業(yè)年增加值占GDP(地區生產(chǎn)總值)比重達5.7%以上,年上繳稅收占地方稅收的14%左右,從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的10%左右,對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大勞動(dòng)就業(yè)、增加財稅收入、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變城鄉面貌貢獻突出。隨著(zhù)工程建設領(lǐng)域投融資體制、建造方式、組織方式加速變革,我省建筑業(yè)發(fā)展遇到瓶頸,建造方式傳統落后、產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化、市場(chǎng)主體活力不夠、政策保障力度不足等問(wèn)題凸顯,迫切需要以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為指導,以全面推動(dòng)行業(yè)轉型升級為主題,以轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式、革新項目組織方式、改革勞務(wù)用工方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革、強化創(chuàng )新驅動(dòng)為主要路徑,加快推動(dòng)建筑業(yè)從規模擴張向質(zhì)量效益提升轉型,從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越,切實(shí)提升我省建筑業(yè)整體競爭力,推動(dòng)我省由建筑大省向建筑強省轉變。

二、主要目標

力爭到2020年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破14000億元,年增加值占全省GDP比重超過(guò)全國平均水平;培育2至3家具有顯著(zhù)競爭優(yōu)勢的航母級企業(yè),50家實(shí)力較強的工程總承包企業(yè),50家有市場(chǎng)競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè),100家在全國有影響力的建筑施工企業(yè),建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)數量力爭突破30家;裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%,鄭州市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上,政府投資或主導的項目達到50%,建筑業(yè)成為技術(shù)先進(jìn)的現代產(chǎn)業(yè)、節能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施企業(yè)改革攻堅計劃。

1.深化產(chǎn)權制度改革。加快國有建筑企業(yè)混合所有制改革,鼓勵與民營(yíng)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組。適時(shí)組建混合所有制的河南建筑集團有限公司,以股權和項目為紐帶,打造在全國有影響力的建筑業(yè)航母級企業(yè)。引導具備條件的民營(yíng)建筑企業(yè)實(shí)施股權重構,建立股權合理流動(dòng)、股東進(jìn)退有序的機制。推進(jìn)分配制度改革,推行經(jīng)營(yíng)管理層年薪制、股權激勵制等,鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省政府國資委)

2.推動(dòng)企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成勘察、設計、施工、監理、裝備制造、建材供應、金融服務(wù)等聯(lián)動(dòng)合作機制,實(shí)現資源整合、協(xié)同發(fā)展。支持我省建筑企業(yè)與中央、外省大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體,參與省內重大工程項目施工,聯(lián)合體享受本地骨干建筑企業(yè)相關(guān)政策。鼓勵省外企業(yè)與本地建筑企業(yè)聯(lián)合組建股份制項目公司,參與PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。通過(guò)資質(zhì)引導等手段,培育建筑企業(yè)向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專(zhuān)業(yè)或新興領(lǐng)域拓展,改變目前同質(zhì)競爭的局面。做大做強建筑施工總承包企業(yè),扶持大型企業(yè)參與PPP項目和重大建設項目投資建設,向投資、建設、運營(yíng)一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉型。提高專(zhuān)業(yè)施工能力,推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、磚砌、鋼筋制作等專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型,打造河南特色專(zhuān)業(yè)品牌。鼓勵省內投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合、重組、并購等方式,向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。(責任單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳)

4.積極開(kāi)拓境內外市場(chǎng)。積極參與“一帶一路”建設,充分發(fā)揮我省建筑企業(yè)在高鐵、地鐵、電力、公路、煤炭、油氣管線(xiàn)、防水防腐等方面的優(yōu)勢,有組織、有目標、有重點(diǎn)地開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設計咨詢(xún)、運營(yíng)維護等高附加值領(lǐng)域拓展。支持我省對外工程承包企業(yè)參與境外經(jīng)貿合作園區工程項目建設。鼓勵國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的企業(yè)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)分包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)“合作出海”,積極有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)。建立完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺,為對外承包工程經(jīng)營(yíng)主體提供信息、風(fēng)險防控等服務(wù)。充分發(fā)揮省駐外建筑勞務(wù)管理機構作用,為出省施工的建筑企業(yè)和勞務(wù)人員提供服務(wù)。(責任單位:省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)實(shí)施裝配式建筑攻堅計劃。

1.合理布局,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,倡導旅游景區及有條件地方發(fā)展現代木結構建筑。統籌布局重點(diǎn)推進(jìn)地區、積極推進(jìn)地區和鼓勵推進(jìn)地區,推動(dòng)裝配式建筑協(xié)調發(fā)展。各級政府投資或主導的工程項目應率先采用裝配式建筑技術(shù)建設,鼓勵新建商品住房項目采用裝配式技術(shù)建造,支持城市新區集中連片發(fā)展裝配式建筑,舊城區改造項目、農村集中安置項目原則上應采用裝配式技術(shù)建設。支持鄭州市鄭東新區象湖片區建設裝配式建筑示范區。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.基地帶動(dòng),集聚發(fā)展。結合資源稟賦和市場(chǎng)條件,引導企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集聚區,創(chuàng )建國家、省級裝配式建筑示范城區、產(chǎn)業(yè)基地、示范項目。以鄭州為中心打造裝配式建筑綜合產(chǎn)業(yè)園區,按照東、西、南、北區域布局裝配式混凝土建筑產(chǎn)業(yè)基地,依托安鋼、舞鋼、濟鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)基地。到2018年年底,建成國家及省級裝配式混凝土結構、鋼結構及整體廚衛等10個(gè)構配件生產(chǎn)基地。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.企業(yè)主體,政府引導。以市場(chǎng)需求為導向,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加強政府協(xié)調推動(dòng),激發(fā)市場(chǎng)活力。加快培育裝配式建筑相關(guān)企業(yè),引導科研、開(kāi)發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、物流、運營(yíng)維護等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現融合互動(dòng)發(fā)展。鼓勵有條件的預制部件、墻材生產(chǎn)、商品混凝土、鋼結構等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施技術(shù)改造升級,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；a(chǎn)。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入裝配式建筑領(lǐng)域。(責任單位:省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.標準先行,人才保障。加快完善覆蓋部品部件生產(chǎn)、建筑設計、現場(chǎng)施工裝配、工程質(zhì)量驗收、使用維護等全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系,為裝配式建筑推廣應用創(chuàng )造條件。推動(dòng)我省建筑業(yè)骨干企業(yè)向裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)轉型。大力培育裝配式建筑施工隊伍,實(shí)施“333”人才工程計劃,2020年年底前培養300名高層次專(zhuān)業(yè)人才、3000名一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員、30000名生產(chǎn)施工技能型產(chǎn)業(yè)工人。(責任單位:省住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳)

(三)實(shí)施建筑業(yè)創(chuàng )新攻堅計劃。

1.推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新。支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作,開(kāi)展超高層和超大型及復雜條件下施工技術(shù)、裝配式建筑、智能建筑、建筑垃圾資源化利用等研究,突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺,編制工程建設標準和工法,開(kāi)發(fā)自主專(zhuān)利技術(shù)。支持骨干企業(yè)建立裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗室和新型研發(fā)機構,組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,開(kāi)展部品部件、關(guān)鍵技術(shù)、成套技術(shù)的標準化研究,及時(shí)將研究成果轉化應用。加強先進(jìn)建造設備、智能設備和裝配式建筑適用機械設備的研發(fā)、制造和推廣應用,提高建筑機械化施工水平。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委)

2.促進(jìn)綠色建筑量質(zhì)齊升。提高新建建筑能效水平,實(shí)施既有建筑節能改造,擴大綠色建筑規模,推廣新型綠色建材。全省寒冷地區新建(居住)建筑全面執行“65+”節能設計標準,逐步實(shí)施75%節能標準,鼓勵建設超低能耗或近零能耗被動(dòng)式建筑。鼓勵有條件的城區全面執行綠色建筑標準,逐步實(shí)現全省城鎮地區新建建筑一星級綠色建筑全覆蓋。支持發(fā)展高星級綠色建筑,大型公共建筑、公共機構辦公建筑和政府投資的其他公共建筑,應按照二星級及以上綠色建筑標準建設;綠色生態(tài)城區、重點(diǎn)功能區內的新建民用建筑,按照二星級及以上綠色建筑標準建設應達到相應比例;鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行建設。將綠色建筑發(fā)展規劃的相關(guān)要求納入控制性詳細規劃,并在建設用地規劃設計條件中明確綠色建筑等級和技術(shù)指標。開(kāi)展綠色低能耗、被動(dòng)式超低能耗、綠色農房建筑試點(diǎn)示范,提升建筑品質(zhì)。實(shí)施綠色建材行動(dòng),開(kāi)展綠色建材星級評價(jià),編制發(fā)布綠色建筑技術(shù)、工藝、材料、設備的推廣、限制和禁止使用目錄,動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品相關(guān)信息,提高綠色建材應用比例。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

3.提高行業(yè)信息化水平。加快BIM(建筑信息模型)、大數據、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、三維(3D)打印等技術(shù)的集成應用,實(shí)現建筑業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。廣泛使用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )及移動(dòng)終端,實(shí)現項目現場(chǎng)與企業(yè)管理的互聯(lián)互通,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)BIM技術(shù)應用,編制我省BIM技術(shù)應用導則和合同示范文本,建立滿(mǎn)足BIM技術(shù)應用的政策標準體系。2020年,全省一級以上總承包企業(yè)全部實(shí)現信息化管理,綠色公共建筑、綠色生態(tài)示范小區和國有投資的大中型建筑全部采用BIM技術(shù),設計、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)、建筑運行維護等企業(yè)基本掌握BIM技術(shù)。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

4.創(chuàng )新工程建設標準。研究修訂房屋建筑和市政工程建設、建筑節能、綠色建筑等地方標準,加快制定裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑及分布式能源建筑應用、建筑全生命周期能源消耗等標準定額,建立健全結構科學(xué)、覆蓋全面、及時(shí)先進(jìn)的標準體系。嚴格落實(shí)《河南省成品住宅設計標準》,2018年起新建商品住宅全部按照成品房設計建設。完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)的機制,建立工程定額全面和局部修訂相結合的動(dòng)態(tài)調整機制。強化標準定額實(shí)施監督指導,建立全面、公平、有效的標準監督檢查機制。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

5.創(chuàng )新工程建設項目組織方式。積極推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。各級政府投資或主導工程、裝配式建筑,原則上實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),鼓勵非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、審計等部門(mén)要研究建立適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度。建設單位可在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為控制指標,以限額設計為控制手段,組織開(kāi)展工程總承包招標工作。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

6.創(chuàng )新建筑市場(chǎng)管理手段。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求,以工程建設項目為依托,強化以企業(yè)和個(gè)人履約監管為核心的事中事后監管。建設完善全省建筑市場(chǎng)監管、建筑施工安全監管、工程質(zhì)量檢測監管等信息系統,通過(guò)信息化手段提高監管效能。做好工程擔保和質(zhì)量保險試點(diǎn)工作,探索用經(jīng)濟手段化解工程建設風(fēng)險。開(kāi)展委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查試點(diǎn)。(責任單位:省住房城鄉建設廳、財政廳、工業(yè)和信息化委)

(四)實(shí)施人才隊伍素質(zhì)提升攻堅計劃。

1.加快培養高層次人才。制訂河南省建筑業(yè)人才規劃,為行業(yè)發(fā)展提供智力支持。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程,嚴格落實(shí)人才保障措施。對引進(jìn)的符合條件的高層次人才優(yōu)先立項建設省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。加快培養具備先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、熟悉市場(chǎng)規則的建筑企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才。明確建筑師的權利和責任,提高建筑師的地位。鼓勵設立大師工作室和建筑師事務(wù)所,發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用。依托河南城建學(xué)院、河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進(jìn)校企合作,為我省建筑行業(yè)培養專(zhuān)業(yè)人才。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、住房城鄉建設廳)

2.培養高技能工人隊伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè),實(shí)施公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。培養適應裝配式建筑生產(chǎn)和施工要求的技能工人,實(shí)現建筑業(yè)工人隊伍的優(yōu)化升級。全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人培訓和職業(yè)技能鑒定制度,制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準,發(fā)布各技能等級和工種的人工成本信息,引導企業(yè)將工人收入與技術(shù)水平掛鉤,形成重視技能、崇尚技能的良好氛圍,促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。力爭2020年全省中級工技能水平以上的建筑工人數量突破60萬(wàn)人。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳)

3.維護建筑工人合法權益。落實(shí)建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同制度,全面推行建筑工人實(shí)名制管理,通過(guò)信息化手段記錄工人身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等,2020年基本實(shí)現全覆蓋。健全工人工資支付保障制度,依法按月足額發(fā)放工人工資,將拖欠工資的企業(yè)列入黑名單,采取限制市場(chǎng)準入等措施。推動(dòng)建筑施工單位參加工傷保險,改善工作和生活環(huán)境,提升職業(yè)健康水平,促進(jìn)建筑工人穩定就業(yè)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)實(shí)施優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境攻堅計劃。

1.大力規范建筑市場(chǎng)秩序。建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng),嚴禁以各種名義強制要求省內跨區域承攬業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)在當地設立分公司(子公司)。各類(lèi)建筑工程招標文件不得提出與招標項目無(wú)關(guān)的要求,不得設置高于招標項目相對應的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jì)條件。各地、各有關(guān)部門(mén)的基礎設施、PPP項目不得人為抬高準入門(mén)檻,不得對省內民營(yíng)建筑企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。依法必須招標的工程建設項目納入全省公共資源交易平臺,實(shí)現招標投標交易電子化。建立工程建設領(lǐng)域招投標稽查制度,開(kāi)展招投標市場(chǎng)專(zhuān)項治理活動(dòng),嚴厲打擊排斥潛在投標人、圍標串標、出借借用資質(zhì)、違法發(fā)包轉包分包等行為。加強對建筑企業(yè)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監管,加大建筑市場(chǎng)清出力度。強化個(gè)人執業(yè)資格管理,加大責任追究力度,打擊“人證分離”行為。規范外省進(jìn)豫建筑企業(yè)登記管理,將登記虛假信息的企業(yè)列入不良行為記錄并向社會(huì )公布。稅務(wù)部門(mén)要牽頭研究解決工程建設項目稅收屬地化問(wèn)題。以“營(yíng)改增”為契機,進(jìn)一步規范建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、國稅局,各省轄市、省直管縣(市)政府)

2.加快誠信體系建設。制定全省建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)辦法,健全信用信息采集、發(fā)布和評價(jià)制度,依法依規公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄,并實(shí)現與河南公共信用信息平臺數據共享交換。營(yíng)造“守信得償、失信懲戒”的信用環(huán)境,支持守信履約的重點(diǎn)培育企業(yè)參與省內國有投資項目建設;建立全省建筑市場(chǎng)主體黑名單制度,對失信企業(yè)和個(gè)人采取聯(lián)合懲戒措施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳,各省轄市、省直管縣(市)政府)

3.切實(shí)減輕企業(yè)負擔。規范工程價(jià)款結算,建設單位應嚴格執行預付款制度并按照合同約定及時(shí)撥付工程款,不得以未完成審計為理由延期工程結算、拖欠工程款。未完成竣工結算的項目,不得辦理產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位,不得批準新項目開(kāi)工。鞏固工程建設領(lǐng)域保證金清理成果,嚴肅查處擅自設立保證金、提高保證金比例、不按期返還保證金等行為。研究年度投標保證金、農民工工資保證金區域統籌和保證金信用浮動(dòng)等措施,并推動(dòng)依法保留的保證金用保函方式繳納。治理規范各類(lèi)涉企評比達標表彰活動(dòng),禁止違規設置名目向企業(yè)攤派或收費。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳,各省轄市、省直管縣(市)政府)

四、支持政策

(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。深入推進(jìn)“放管服”改革,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建設建筑類(lèi)資質(zhì)資格電子審批系統,提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。積極開(kāi)展試點(diǎn),簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)等級設置,并對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、可足額擔保的企業(yè)在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。授予具備條件的大型骨干建筑業(yè)企業(yè)初、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審權和技能培訓鑒定資格。(責任單位:省住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳)

(二)加強金融信貸支持。建立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持我省建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競爭。金融機構要加大對建筑類(lèi)企業(yè)授信和貸款額度,開(kāi)展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股權、商標權、專(zhuān)利權等為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。對我省建筑企業(yè)在省內外承接政府投資(含政府投資占主體)項目,憑經(jīng)工程建設主管部門(mén)備案的施工合同和施工許可證,可在我省開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款。支持具備條件的建筑企業(yè)上市。(責任單位:省政府金融辦、省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳)

(三)實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)獎勵。對綠色裝配式建筑項目,按照省綠色建筑資金獎勵標準予以獎補;對獲得省級綠色裝配式建筑生產(chǎn)基地的項目,納入節能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程予以支持。對取得特級總承包施工資質(zhì)或獲得國家級工程質(zhì)量獎的施工企業(yè),注冊地政府應給予不低于50萬(wàn)元的獎勵。推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),對獲得魯班獎、中州杯獎的項目,建設單位可對施工企業(yè)分別按含稅工程造價(jià)的3%不超過(guò)1000萬(wàn)元、1.5%不超過(guò)300萬(wàn)元給予獎勵,對監理企業(yè)分別按監理服務(wù)費的5%、3%給予獎勵,雙方在合同中進(jìn)行約定。獲獎項目的設計、施工、監理企業(yè)參加建設工程投標時(shí)享受加分獎勵,項目負責人不受學(xué)歷、資歷、論文數量等限制,可破格申報參評相應專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)資格。將BIM技術(shù)應用列入《河南省綠色建筑評價(jià)標準》創(chuàng )新指標加分項目,具有BIM技術(shù)應用能力的企業(yè)在評標中予以加分,應用BIM技術(shù)的項目?jì)?yōu)先申報中州杯獎。我省建筑企業(yè)在省外、境外獲得的榮譽(yù)在招投標時(shí)予以認可。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳)

(四)大力發(fā)展總部經(jīng)濟。支持中國(河南)自由貿易試驗區和具備條件的省轄市、縣(市、區)建立建筑企業(yè)總部基地,對將總部遷入我省的施工總承包企業(yè),可按照我省招商引資獎勵資金辦法予以獎勵,并優(yōu)先滿(mǎn)足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。對總部設在我省、年產(chǎn)值超百億元的特級建筑企業(yè)和綜合甲級設計企業(yè),支持各地將企業(yè)總部辦公、科研培訓的建設用地規劃為工業(yè)用地,按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。建立政府與總部企業(yè)溝通機制,幫助企業(yè)解決困難,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,增強企業(yè)根植河南的信心。(責任單位:省住房城鄉建設廳,財政廳,國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府要高度重視,依據本意見(jiàn)制定實(shí)施方案,細化分解目標任務(wù),健全工作機制,做到責任到位、措施到位。

(二)加強績(jì)效考核。各級政府要落實(shí)主體責任,加大對建筑業(yè)轉型升級工作的考核力度。制定考核辦法,評選建筑業(yè)強市或強縣(市),按程序報批后對工作成效突出的地方進(jìn)行表彰和獎勵,對工作落后的地方進(jìn)行問(wèn)責。

(三)加強企業(yè)推介。定期到省外境外重點(diǎn)目標市場(chǎng)組織建筑企業(yè)推介活動(dòng)。建筑業(yè)發(fā)展基礎較好的省轄市、縣(市、區)政府要積極到域外組織開(kāi)展建筑企業(yè)推介活動(dòng),加強與當地政府的溝通協(xié)調,為我省企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。要大力宣傳建筑類(lèi)骨干企業(yè)和優(yōu)秀建筑企業(yè)家,叫響建筑豫軍品牌。

來(lái)源：河南省住建廳網(wǎng)站

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