廣東建筑工業(yè)化展 2018-03-09 1510
中國城鎮化發(fā)展歷經(jīng)60余年,已步入新常態(tài)經(jīng)濟下的中國特色新型城鎮發(fā)展軌道,但城鄉融合實(shí)踐發(fā)展中仍受制于城鄉二元結構,缺乏可借鑒和實(shí)現整體復制的模式。本文通過(guò)對潯龍河特色小鎮在城鄉社會(huì )融合及民生解決方面的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行介紹,特別對土地改革、民生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、金融路徑等方面進(jìn)行實(shí)例探討,以城鄉發(fā)展一體化理論為工具,提煉出潯龍河小鎮創(chuàng )新式的“政府引導推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)運作、基層組織保障、群眾參與決策”四輪驅動(dòng)運作新模式。 背景 特色小鎮是在推進(jìn)新型城鎮化總體戰略部署下應運而生的新生模式。2016年,住房與城鄉建設部、國家發(fā)展改革委員會(huì )、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》提出到2020 年全國將培育約1000個(gè)特色小鎮,而至今住房城鄉建設部公布的第一批中國特色小鎮名單已有127個(gè)。 全國首批127個(gè)特色小鎮分布情況 潯龍河生態(tài)小鎮社會(huì )融合實(shí)踐 隨著(zhù)長(cháng)沙獲批國家城鎮化新型試點(diǎn),長(cháng)沙推出產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、區縣融合、城鄉融合的“四驅”發(fā)展戰略,形成以工促農、以城帶鄉、融合發(fā)展的新型城鄉關(guān)系和新發(fā)展方式。 潯龍河生態(tài)小鎮是長(cháng)沙縣城鄉融合發(fā)展的特色小鎮,按照“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”的發(fā)展定位,運用“企業(yè)市場(chǎng)運作、政府推動(dòng)和監督、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的建設模式,帶著(zhù)“鄉愁”、“鄉村”、“城市”、“發(fā)展”等一系列問(wèn)題,成功地整合和最大程度地釋放政府行政資源、項目資源,市場(chǎng)資本資源、人才資源、農村自然資源等。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮經(jīng)歷五年探索與實(shí)踐,總結出一套模式,為中國新型城鎮化城鄉融合的發(fā)展提供范本和借鑒。 潯龍河生態(tài)小鎮規劃功能定位 潯龍河位于湖南長(cháng)沙縣果園鎮雙河村,為長(cháng)株潭城市群、長(cháng)株潭旅游圈所覆蓋,距長(cháng)沙市三環(huán)線(xiàn)8公里,距長(cháng)沙縣城10分鐘車(chē)程,距黃花國際機場(chǎng)、武廣高鐵南站均在半個(gè)小時(shí)車(chē)程以?xún)?,交通是十分便捷,區位優(yōu)勢明顯。 長(cháng)株潭城市群作為我國長(cháng)江中游經(jīng)濟活動(dòng)和資源配置中樞,位于京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區、長(cháng)江經(jīng)濟帶的結合部。潯龍河地處這樣一個(gè)門(mén)戶(hù)優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集群、城鎮化率高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的長(cháng)株潭城市群經(jīng)濟核心區內,將發(fā)展成為區域性的城鄉融合示范點(diǎn)。 通過(guò)鄉村就地城鎮化,推動(dòng)空間與生態(tài)格局的統籌、產(chǎn)業(yè)的統籌、基礎設施和公共服務(wù)的統籌等,打造人人勻向往的、城市文明與農村文明相結合、宜居宜業(yè)宜商宜游的生活方式和生活空間,打破城鄉二元結構,促進(jìn)城市居民下鄉,緩解大城市集聚效應,成為區域性的城鄉融合示范點(diǎn)。 重點(diǎn)打造“城鎮化的鄉村,鄉村化的城鎮”,激活鄉村資源價(jià)值,創(chuàng )享美好田園生活,輻射和吸引整個(gè)湖南以長(cháng)株潭城市群為主的人群,充分體現全域旅游的文化特色與內涵,滿(mǎn)足游、玩、吃、住、購、學(xué)等多方需求。 城鄉融合落地實(shí)踐 潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮以“市場(chǎng)為主體建設、政府主導推動(dòng)、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的“四輪驅動(dòng)”組織模式,確定“以農民集中居中推動(dòng)新型城鎮化,以土地集中流轉推動(dòng)農業(yè)現代化”的發(fā)展目標,通過(guò)科學(xué)選址、多規合一、政策整合運用等實(shí)施手法,引入工商資本“下鄉興農”,形成良好的發(fā)展態(tài)勢。 潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮充分堅持“以人為核心”的新型城鎮化發(fā)展方向,一手抓好解決農民集中居住、就業(yè)、社會(huì )保障等民生問(wèn)題。 潯龍河項目在產(chǎn)業(yè)選擇上,全面兼顧自身資源潛力、政策指引、開(kāi)發(fā)原則、市場(chǎng)需求、民生需求、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)設計需求等因素,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和思維,高效構建“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)體系”及“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”,打造創(chuàng )新型、高標準的產(chǎn)業(yè)品牌。主要構建生態(tài)農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、全域旅游、鄉村地產(chǎn)(頤養健康)五大產(chǎn)業(yè)。 潯龍河生態(tài)小鎮項目深刻體現黨和政府發(fā)展“三農”的著(zhù)力點(diǎn),以相關(guān)法律法規、保障公民權益和土地權益為前提的金融原則,以“實(shí)現民生為導向”的金融目標和“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的實(shí)施路徑,充分利用市場(chǎng)化思維,最大化為發(fā)展創(chuàng )造條件、最大化激活資源價(jià)值、最大化實(shí)現民生目標。 潯龍河項目中政府、企業(yè)、農民作為項目參與主體,企業(yè)發(fā)揮資本和平臺設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和資源優(yōu)勢,政府發(fā)揮公共配套和社會(huì )保障配套優(yōu)勢,村民(村集體)發(fā)揮鄉村資源優(yōu)勢,三方構成利益共同體,形成項目持續發(fā)展的基石。 民生解決路徑及配套政策 潯龍河的民生規劃充分體現“以人為核心”的新型城鎮化建設,將農民所掌握的土地資源、生態(tài)資源逐步資產(chǎn)化、并轉化為資本,實(shí)現農民的快速增收,更從改善生活品質(zhì)、提升居住環(huán)境質(zhì)量、勞動(dòng)就業(yè)、教育醫療、社會(huì )保障各方面進(jìn)行全面的規劃和實(shí)施,縮短城鄉差距,實(shí)現社會(huì )融合。 (1)盤(pán)活土地資源促增收 雙河村在2010年進(jìn)行土地確權,資源實(shí)現資產(chǎn)化,為減少土地收益分配矛盾、推進(jìn)土地流轉和開(kāi)發(fā)利用奠定基礎。土地經(jīng)營(yíng)權確定后,按照依法推進(jìn)土地流轉工作,讓村民平等自愿將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給村集體,村集體再流轉給現代農業(yè)企業(yè)開(kāi)展現代農業(yè)經(jīng)營(yíng),提升土地價(jià)值。 雙河村率先開(kāi)展土地改革,成為湖南省集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上市交易同價(jià)同權的試點(diǎn)。獲得的股份收益由村民按土地合作社中的比例進(jìn)行分紅,實(shí)現村民的長(cháng)效增收。潯龍河項目“多規合一”的土地混合運營(yíng)開(kāi)創(chuàng )了土地利用的先河。項目土地面積計劃約14500畝,包含流轉用地(農業(yè)用地)10000畝和建設用地4500畝。 (2)改善民生享安康 雙河村打造“智慧社區”平臺,成立了潯龍河生態(tài)小城鎮協(xié)調管理委員會(huì ),實(shí)行“村企合一”基層管理模式。另外,通過(guò)宅基地置換,農民可獲得“一棟別墅、一個(gè)門(mén)面、一個(gè)車(chē)庫、一個(gè)院子”,辦理房屋產(chǎn)權證和集體土地使用權證,享受與城市相同的公共配套設施,大大提升村民的幸福指數和農民的資產(chǎn)價(jià)值。 潯龍河項目作為發(fā)展現代農業(yè)、鄉村休閑旅游、文化教育和小城鎮生態(tài)商居等宜游宜業(yè)宜居的田園綜合體,具有良好的市場(chǎng)預期和互動(dòng)性。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位。此外,成立潯龍河農民就業(yè)服務(wù)中心和潯龍河眾創(chuàng )基金,鼓勵村民創(chuàng )業(yè)致富,吸引大量常年在外務(wù)工人員返鄉就業(yè)、創(chuàng )業(yè),實(shí)現人力資本資本化。 潯龍河全面引進(jìn)城市公共配套設施,促進(jìn)公共設施與社會(huì )保障城鄉一體化,并以村級文化中心建設為著(zhù)力點(diǎn),建設各類(lèi)文化陣地,成立潯龍河文化藝術(shù)團,開(kāi)展各類(lèi)文化娛樂(lè )活動(dòng),構建潯龍河生態(tài)小鎮良好人文環(huán)境,豐富群眾精神生活。 “村企合一”基層管理模式 潯龍河“四輪驅動(dòng)”模式 “結合城市和鄉村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”是城鄉融合的理想社會(huì )和諧發(fā)展圖景,是城鄉關(guān)系發(fā)展的最高階段。 潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮成功地以“市場(chǎng)為主體建設、政府主導推動(dòng)、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的“四輪驅動(dòng)”組織模式,確定“以農民集中居中推動(dòng)新型城鎮化,以土地集中流轉推動(dòng)農業(yè)現代化”的發(fā)展目標,通過(guò)科學(xué)選址、多規合一、政策整合運用等實(shí)施手法,引入工商資本“下鄉興農”,極大地促進(jìn)農民增收致富消除城鄉貧富差距,形成可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,已形成良好的發(fā)展態(tài)勢。 潯龍河發(fā)展模式兼顧了每個(gè)投資主體和每個(gè)村民的利益,真正做到了集體資源全體村民共享,為最終打造成村民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、服務(wù)齊全的新農村奠定了堅實(shí)的基礎,真正實(shí)現城鄉一體化。對于生態(tài)、人文資源基礎良好,民風(fēng)相對淳樸的中西部大城市、東部地區大城市近郊的新型城鎮化建設具有巨大的借鑒意義。棕櫚股份根據新型城鎮化發(fā)展方向,提出“生態(tài)城鎮”理念并戰略投資長(cháng)沙潯龍河項目,就是為破除城鄉二元結構實(shí)現社會(huì )融合為國家推進(jìn)新型城鎮化探索經(jīng)驗。目前,已開(kāi)始運用潯龍河“四輪驅動(dòng)”模式在廣州花都、廣東梅州、江西贛州等地區落地與實(shí)踐。
來(lái)源:小鎮解讀
組委會(huì )聯(lián)系方式
項目一組
盧毅 殷鋒
座機:020-61198842 座機:020-62139606
手機:137 1143 0398 手機:185 6528 2359
Q Q:323201814 Q Q:1684672007
黃祺
座機:020-62139602
手機:138 2547 5605
Q Q: 2724397436
項目二組
李健銘 梁建林
座機:020-61198891 座機:020-62139604
手機:158 1708 8364 手機:155 2139 4660
Q Q:3544579318 Q Q:516165433
項國澳
座機:020-62139624
手機:135 8050 2528
Q Q:3275574349
市場(chǎng)部·媒體合作
郭穗豐 鄧海蓮
座機:020-61198886 座機:020-61198851
手機:134 1817 7414 手機:132 6513 8198
Q Q:3229177657 Q Q:2135571196
江彩霞
座機:020-62139617
手機:159 1574 4203
Q Q:3197096891
上一資訊:木結構 | 坐看山林聽(tīng)雨聲——森林小木屋
綠色建筑 | 對歐洲“被動(dòng)房”的思考 (2018-03-09)
行業(yè)資訊 | 2018年,發(fā)展裝配式建筑任重道遠,聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家怎么說(shuō)! (2018-03-09)
影響中國——第四屆鋼結構產(chǎn)業(yè)高峰論壇 (2018-03-09)
木結構 | 坐看山林聽(tīng)雨聲——森林小木屋 (2018-03-09)
行業(yè)資訊 | 政府工作報告 豎起建筑業(yè)創(chuàng )新風(fēng)向標 (2018-03-09)
裝配式結構 | 三大裝配式結構質(zhì)量控制方法,工程人必看 (2018-03-09)