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中國城鎮化發(fā)展歷經(jīng)60余年，已步入新常態(tài)經(jīng)濟下的中國特色新型城鎮發(fā)展軌道，但城鄉融合實(shí)踐發(fā)展中仍受制于城鄉二元結構，缺乏可借鑒和實(shí)現整體復制的模式。本文通過(guò)對潯龍河特色小鎮在城鄉社會(huì )融合及民生解決方面的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行介紹，特別對土地改革、民生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、金融路徑等方面進(jìn)行實(shí)例探討，以城鄉發(fā)展一體化理論為工具，提煉出潯龍河小鎮創(chuàng )新式的“政府引導推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)運作、基層組織保障、群眾參與決策”四輪驅動(dòng)運作新模式。

背景

特色小鎮是在推進(jìn)新型城鎮化總體戰略部署下應運而生的新生模式。2016年，住房與城鄉建設部、國家發(fā)展改革委員會(huì )、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》提出到2020 年全國將培育約1000個(gè)特色小鎮，而至今住房城鄉建設部公布的第一批中國特色小鎮名單已有127個(gè)。

全國首批127個(gè)特色小鎮分布情況

潯龍河生態(tài)小鎮社會(huì )融合實(shí)踐

隨著(zhù)長(cháng)沙獲批國家城鎮化新型試點(diǎn)，長(cháng)沙推出產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、區縣融合、城鄉融合的“四驅”發(fā)展戰略，形成以工促農、以城帶鄉、融合發(fā)展的新型城鄉關(guān)系和新發(fā)展方式。

潯龍河生態(tài)小鎮是長(cháng)沙縣城鄉融合發(fā)展的特色小鎮，按照“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”的發(fā)展定位，運用“企業(yè)市場(chǎng)運作、政府推動(dòng)和監督、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的建設模式，帶著(zhù)“鄉愁”、“鄉村”、“城市”、“發(fā)展”等一系列問(wèn)題，成功地整合和最大程度地釋放政府行政資源、項目資源，市場(chǎng)資本資源、人才資源、農村自然資源等。潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮經(jīng)歷五年探索與實(shí)踐，總結出一套模式，為中國新型城鎮化城鄉融合的發(fā)展提供范本和借鑒。

潯龍河生態(tài)小鎮規劃功能定位

潯龍河位于湖南長(cháng)沙縣果園鎮雙河村，為長(cháng)株潭城市群、長(cháng)株潭旅游圈所覆蓋，距長(cháng)沙市三環(huán)線(xiàn)8公里，距長(cháng)沙縣城10分鐘車(chē)程，距黃花國際機場(chǎng)、武廣高鐵南站均在半個(gè)小時(shí)車(chē)程以?xún)?，交通是十分便捷，區位優(yōu)勢明顯。

長(cháng)株潭城市群作為我國長(cháng)江中游經(jīng)濟活動(dòng)和資源配置中樞，位于京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區、長(cháng)江經(jīng)濟帶的結合部。潯龍河地處這樣一個(gè)門(mén)戶(hù)優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集群、城鎮化率高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的長(cháng)株潭城市群經(jīng)濟核心區內，將發(fā)展成為區域性的城鄉融合示范點(diǎn)。

通過(guò)鄉村就地城鎮化，推動(dòng)空間與生態(tài)格局的統籌、產(chǎn)業(yè)的統籌、基礎設施和公共服務(wù)的統籌等，打造人人勻向往的、城市文明與農村文明相結合、宜居宜業(yè)宜商宜游的生活方式和生活空間，打破城鄉二元結構，促進(jìn)城市居民下鄉，緩解大城市集聚效應，成為區域性的城鄉融合示范點(diǎn)。

重點(diǎn)打造“城鎮化的鄉村，鄉村化的城鎮”，激活鄉村資源價(jià)值，創(chuàng )享美好田園生活，輻射和吸引整個(gè)湖南以長(cháng)株潭城市群為主的人群，充分體現全域旅游的文化特色與內涵，滿(mǎn)足游、玩、吃、住、購、學(xué)等多方需求。

城鄉融合落地實(shí)踐

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮以“市場(chǎng)為主體建設、政府主導推動(dòng)、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達”的“四輪驅動(dòng)”組織模式，確定“以農民集中居中推動(dòng)新型城鎮化，以土地集中流轉推動(dòng)農業(yè)現代化”的發(fā)展目標，通過(guò)科學(xué)選址、多規合一、政策整合運用等實(shí)施手法，引入工商資本“下鄉興農”，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮充分堅持“以人為核心”的新型城鎮化發(fā)展方向，一手抓好解決農民集中居住、就業(yè)、社會(huì )保障等民生問(wèn)題。

潯龍河項目在產(chǎn)業(yè)選擇上，全面兼顧自身資源潛力、政策指引、開(kāi)發(fā)原則、市場(chǎng)需求、民生需求、產(chǎn)業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)設計需求等因素，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和思維，高效構建“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)體系”及“互聯(lián)網(wǎng)+美好田園藝術(shù)生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，打造創(chuàng )新型、高標準的產(chǎn)業(yè)品牌。主要構建生態(tài)農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、全域旅游、鄉村地產(chǎn)（頤養健康）五大產(chǎn)業(yè)。

潯龍河生態(tài)小鎮項目深刻體現黨和政府發(fā)展“三農”的著(zhù)力點(diǎn)，以相關(guān)法律法規、保障公民權益和土地權益為前提的金融原則，以“實(shí)現民生為導向”的金融目標和“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的實(shí)施路徑，充分利用市場(chǎng)化思維，最大化為發(fā)展創(chuàng )造條件、最大化激活資源價(jià)值、最大化實(shí)現民生目標。

潯龍河項目中政府、企業(yè)、農民作為項目參與主體，企業(yè)發(fā)揮資本和平臺設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和資源優(yōu)勢，政府發(fā)揮公共配套和社會(huì )保障配套優(yōu)勢，村民（村集體）發(fā)揮鄉村資源優(yōu)勢，三方構成利益共同體，形成項目持續發(fā)展的基石。

民生解決路徑及配套政策

潯龍河的民生規劃充分體現“以人為核心”的新型城鎮化建設，將農民所掌握的土地資源、生態(tài)資源逐步資產(chǎn)化、并轉化為資本，實(shí)現農民的快速增收，更從改善生活品質(zhì)、提升居住環(huán)境質(zhì)量、勞動(dòng)就業(yè)、教育醫療、社會(huì )保障各方面進(jìn)行全面的規劃和實(shí)施，縮短城鄉差距，實(shí)現社會(huì )融合。

（1）盤(pán)活土地資源促增收

雙河村在2010年進(jìn)行土地確權，資源實(shí)現資產(chǎn)化，為減少土地收益分配矛盾、推進(jìn)土地流轉和開(kāi)發(fā)利用奠定基礎。土地經(jīng)營(yíng)權確定后，按照依法推進(jìn)土地流轉工作，讓村民平等自愿將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給村集體，村集體再流轉給現代農業(yè)企業(yè)開(kāi)展現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升土地價(jià)值。

雙河村率先開(kāi)展土地改革，成為湖南省集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上市交易同價(jià)同權的試點(diǎn)。獲得的股份收益由村民按土地合作社中的比例進(jìn)行分紅，實(shí)現村民的長(cháng)效增收。潯龍河項目“多規合一”的土地混合運營(yíng)開(kāi)創(chuàng )了土地利用的先河。項目土地面積計劃約14500畝，包含流轉用地（農業(yè)用地）10000畝和建設用地4500畝。

（2）改善民生享安康

雙河村打造“智慧社區”平臺，成立了潯龍河生態(tài)小城鎮協(xié)調管理委員會(huì )，實(shí)行“村企合一”基層管理模式。另外，通過(guò)宅基地置換，農民可獲得“一棟別墅、一個(gè)門(mén)面、一個(gè)車(chē)庫、一個(gè)院子”，辦理房屋產(chǎn)權證和集體土地使用權證，享受與城市相同的公共配套設施，大大提升村民的幸福指數和農民的資產(chǎn)價(jià)值。

潯龍河項目作為發(fā)展現代農業(yè)、鄉村休閑旅游、文化教育和小城鎮生態(tài)商居等宜游宜業(yè)宜居的田園綜合體，具有良好的市場(chǎng)預期和互動(dòng)性。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位。此外，成立潯龍河農民就業(yè)服務(wù)中心和潯龍河眾創(chuàng )基金，鼓勵村民創(chuàng )業(yè)致富，吸引大量常年在外務(wù)工人員返鄉就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，實(shí)現人力資本資本化。

潯龍河全面引進(jìn)城市公共配套設施，促進(jìn)公共設施與社會(huì )保障城鄉一體化，并以村級文化中心建設為著(zhù)力點(diǎn)，建設各類(lèi)文化陣地，成立潯龍河文化藝術(shù)團，開(kāi)展各類(lèi)文化娛樂(lè )活動(dòng)，構建潯龍河生態(tài)小鎮良好人文環(huán)境，豐富群眾精神生活。

“村企合一”基層管理模式

潯龍河“四輪驅動(dòng)”模式