廣東建筑工業(yè)化展 2018-03-02 1112
截至2017年底全國共發(fā)布特色小鎮相關(guān)政策192個(gè),其中,國家層面共發(fā)布27個(gè)、省級政策93個(gè)、市級政策72個(gè);共有26個(gè)?。ㄊ?、區)發(fā)布了特色小鎮相關(guān)政策,其中,浙江省最多,發(fā)布了25個(gè)政策。
自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮”并且成功運行,全國掀起了一股特色小鎮建設熱潮,2017年政府工作報告中明確提出,“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化,支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展”,這也是特色小鎮首次寫(xiě)入政府工作報告。
2016年7月,住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》,這是支持“特色小鎮建設”的首個(gè)國家層面政策?!锻ㄖ芬蟮?020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。
此后,中央從2016年開(kāi)始將特色小鎮創(chuàng )建列為農村重點(diǎn)工作之一,各部委、地方政策密集出臺相應政策,支持特色小鎮創(chuàng )建工作,至此,特色小鎮進(jìn)入了國家層面全面推廣的新階段。
圖表1:截至2018年特色小鎮發(fā)展階段及主要政策、事件
2016年10月14日,住建部公布了第一批127個(gè)中國特色小鎮名單;2017年8月,住建部公布第二批中國特色小鎮名單;2016年10月與2017年1月,住建部分別與農發(fā)行、國開(kāi)行等政策性銀行簽署合作協(xié)議,將給特色小鎮建設提供政策性金融支持;2017年12月,發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》,規范特色小鎮的建設,防止變形走樣。
圖表2:截至2018年國家關(guān)于特色小鎮的政策匯總(一)
根據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國特色小鎮建設戰略規劃與典型案例分析報告》統計,截至2017年底全國共發(fā)布特色小鎮相關(guān)政策192個(gè),其中,國家層面共發(fā)布27個(gè)、省級政策93個(gè)、市級政策72個(gè);共有26個(gè)?。ㄊ?、區)發(fā)布了特色小鎮相關(guān)政策,其中,浙江省最多,發(fā)布了25個(gè)政策。
圖表4:截至2018年特色小鎮政策發(fā)布數量
全國特色小鎮金融支持政策匯總
另外,針對特色小鎮資金需求量大、融資難的問(wèn)題,國家通過(guò)綜合運用財政、金融政策,引導金融機構加大對特色小鎮建設的支持力度。比如在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見(jiàn)》中提出“鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和其他金融機構加大金融支持力度”。
截至目前,國家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合農發(fā)行、國開(kāi)行、光大銀行、建設銀行等銀行先后提出了多個(gè)支持特色小鎮建設的金融政策文件。
圖表5:截至2017年特色小鎮金融支持政策匯總
特色小鎮的金融支持政策能夠指導地方特色小鎮的建設規劃和項目投融資創(chuàng )新,確保項目資金落地,全面提升小城鎮建設水平和發(fā)展質(zhì)量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點(diǎn)支持項目和優(yōu)先支持項目。
各大銀行重點(diǎn)支持的項目范圍總體上包括了特色小鎮的基礎設施和公共服務(wù)設施建設、配套設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,光大集團重點(diǎn)支持綠色低碳項目建設。
對于優(yōu)先支持的特色小鎮項目各大銀行有所側重,能夠指導地區特色小鎮結合自身優(yōu)勢,對接優(yōu)先金融支持政策。貧困地區的特色小鎮建設項目可以?xún)?yōu)先申請農發(fā)行資金支持,住建部公布的第一批特色小鎮可以申請國開(kāi)行和建設銀行的信貸政策,對納入全國小城鎮建設項目?jì)鋷斓膬?yōu)先推薦項目可以?xún)?yōu)先申請國開(kāi)行的中長(cháng)期信貸支持。
圖表6:各大銀行對特色小鎮建設的支持范圍
特色小鎮的融資模式國家在政策中積極鼓勵特許經(jīng)營(yíng)模式、政府購買(mǎi)服務(wù)模式及重點(diǎn)發(fā)展的政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,引導社會(huì )資本參與特色小鎮建設項目,推動(dòng)項目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創(chuàng )新融資方式,支持特色小鎮建設。
圖表7:各大銀行對特色小鎮建設的融資方式
特色小鎮建設熱潮起,但亂象頻出
隨著(zhù)近年一系列特色小鎮政策的出臺以及各大資本的推波助瀾,特色小鎮在全國刮起了一陣旋風(fēng),各地政府、產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)商等都開(kāi)啟了小鎮發(fā)展模式,截至2017年,全國31個(gè)省市自治區中,有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮培育創(chuàng )建工作,其中發(fā)改委牽頭的有19家,住建廳牽頭的有4家(四川、湖北、吉林、內蒙古),僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。
從數量上來(lái)看,目前全國一、二批特色小鎮共有403個(gè),加上地方政府正在培育中的2000多個(gè)特色小鎮,到2020年規劃中的特色小鎮達到2500個(gè)。
第一批、第二批特色小鎮地區分布
一時(shí)間,各類(lèi)小鎮規劃藍圖滿(mǎn)天飛,各類(lèi)主題的特色小鎮層出不窮,然而,很多政府并未真正領(lǐng)會(huì )特色小鎮的內涵,在特色小鎮推進(jìn)過(guò)程中,出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題,有些地區只是把特色小鎮當作“政績(jì)工程”和“形象工程”,甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭,有些傳統的房地產(chǎn)項目被扣上了某某小鎮的名頭,種種亂象使得特色小鎮的建設面臨瓶頸。
特色小鎮評定或標準化
因此在2017年底,四部委發(fā)文對特色小鎮建設過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行統一的規范,避免盲目建設,防止千鎮一面,提出“要合理控制特色小鎮范圍,規范用地面積控制在3平方公里左右,其中建設用地面積控制在1平方公里左右,旅游、體育和農業(yè)類(lèi)特色小鎮可適當放寬”。
另外,黨的十九大報告也提出要形成“以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”的城鎮格局。
如果說(shuō)2016年是特色小鎮的啟蒙年,那么2017年無(wú)疑是研發(fā)年,是特色小鎮由淺水區逐步走向深水區探索發(fā)展的一年,而2018年將是由戰略規劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。短期來(lái)看,這可能會(huì )使特色小鎮建設的熱度有所降低,但長(cháng)期來(lái)看,有利于促進(jìn)特色小鎮的健康理性發(fā)展。
特色小鎮建設將更為規范
來(lái)源:PPP特色小鎮
組委會(huì )聯(lián)系方式
項目一組
盧毅 殷鋒
座機:020-61198842 座機:020-62139606
手機:137 1143 0398 手機:185 6528 2359
Q Q:323201814 Q Q:1684672007
黃祺
座機:020-62139602
手機:138 2547 5605
Q Q: 2724397436
項目二組
李健銘 梁建林
座機:020-61198891 座機:020-62139604
手機:158 1708 8364 手機:155 2139 4660
Q Q:3544579318 Q Q:516165433
項國澳
座機:020-62139624
手機:135 8050 2528
Q Q:3275574349
市場(chǎng)部·媒體合作
郭穗豐 鄧海蓮
座機:020-61198886 座機:020-61198851
手機:134 1817 7414 手機:132 6513 8198
Q Q:3229177657 Q Q:2135571196
江彩霞
座機:020-62139617
手機:159 1574 4203
Q Q:3197096891
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