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四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2018〕9號 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構： 　

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續健康發(fā)展，為新型城鎮化提供支撐，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城市工作會(huì )議、省第十一次黨代會(huì )、省委十一屆二次全會(huì )精神，緊緊圍繞促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革和“放管服”改革，加快轉變建設組織模式和建造方式，更加突出建筑經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，打造“川建工”品牌，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，實(shí)現我省由建筑大省向建筑強省轉變。 　　

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省特級建筑業(yè)企業(yè)達25家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)超過(guò)10家；建筑業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重保持在7.5%以上，建筑業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑總產(chǎn)值的比例達到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達到30%以上。全省注冊建造師達28萬(wàn)人，經(jīng)鑒定或培訓合格的建筑工人達150萬(wàn)人以上。 　　

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革 　　

（三）推進(jìn)行政審批改革。清理和精簡(jiǎn)與工程建設項目相關(guān)的行政審批事項和前置條件，優(yōu)化施工圖審查、招標投標、施工許可、竣工驗收等項目審批業(yè)務(wù)流程，對涉及兩個(gè)以上部門(mén)審批的項目推行并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)行政許可智能化審批、核查，探索開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批，全面實(shí)行工程建設類(lèi)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上審批，執業(yè)人員通過(guò)職業(yè)資格考試、認定，逐步推行執業(yè)資格證書(shū)電子化。建立建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管機制，完善“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度，對取消和放寬下放的各類(lèi)資質(zhì)資格審核許可、備案事項，堅持放管結合，強化事中事后監管服務(wù)，實(shí)現建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳，列首位的為牽頭單位，下同） 　　

（四）扶持企業(yè)做大做強。引導和推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市綜合管廊、海綿城市建設等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。支持我省鋼結構、機電安裝、輸變電等優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向專(zhuān)、精、特方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)實(shí)際，以項目、技術(shù)、資金管理等為紐帶，開(kāi)展多種形式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。支持骨干企業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)開(kāi)展銀企合作、兼并收購，提升企業(yè)資本實(shí)力和投資能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)、有較高競爭力和較強影響力的知名企業(yè)和品牌企業(yè)。每3年開(kāi)展1次“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選活動(dòng)，提升建筑業(yè)規?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展潛能和品牌價(jià)值。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委） 　　

（五）深化招投標制度改革。全面落實(shí)招標人主體責任，規范招標人招標行為。強化國有資金投資項目招標投標監管，依法必須招標的項目應全部進(jìn)入公共資源交易平臺。民間投資的房屋建筑工程允許業(yè)主自行決定發(fā)包方式。在部分市（州）開(kāi)展中標候選人評定機制創(chuàng )新試點(diǎn)，采用隨機抽取方式從符合條件的投標人中確定中標候選人。全面推行電子招標投標和網(wǎng)上異地評標，完善工程招標評標方法和相關(guān)標準，推進(jìn)電子招標投標與信用信息共享平臺對接。強化招標投標信息公開(kāi)，加大評標過(guò)程和評標結果的公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì )公眾監督。建立健全招標投標聯(lián)合查處機制，嚴格招標投標執法監督，嚴肅查處借牌掛靠、圍標串標等違法違規行為。強化評標專(zhuān)家管理，進(jìn)一步規范評標專(zhuān)家庫的建設和使用。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳） 　　

（六）推進(jìn)信用體系建設。加快推進(jìn)各行業(yè)信用體系建設，完善四川省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺，加快與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺數據共享交換，積極推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的融合對接，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)、人員資格、信用信息互聯(lián)互通。建立完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)體系，制定四川省建筑市場(chǎng)責任主體“黑名單”管理辦法，開(kāi)展建筑行業(yè)信用評價(jià)，依法公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督檢查、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱(chēng)評審等環(huán)節的應用，加快構建以信用管理為核心的市場(chǎng)監管機制，營(yíng)造誠信激勵失信懲戒的市場(chǎng)氛圍和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省工商局、四川保監局）

三、加快轉變建設組織模式

（七）積極推行工程總承包制度。政府投資項目和裝配式建筑以及大型公共建筑原則上采用工程總承包模式。建設單位可以根據項目實(shí)際或行業(yè)管理規定在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算價(jià)或概算價(jià)為經(jīng)濟控制指標組織開(kāi)展工程總承包招標工作。工程總承包企業(yè)可依據合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負責。依法必須招標的項目，涉及施工質(zhì)量的結構性材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)評估，完善與工程總承包模式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗收等管理制度。鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合重組，增強工程總承包管理能力，培養一批具有先進(jìn)管理技術(shù)的工程總承包企業(yè)。成都、綿陽(yáng)、瀘州要率先推行工程總承包模式，到2025年，全省建筑市場(chǎng)符合條件的工程項目普遍采用工程總承包模式。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳） 　　

（八）加快培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。改革現有的分段咨詢(xún)服務(wù)模式，整合投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等咨詢(xún)服務(wù)內容，積極開(kāi)展對工程建設前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運營(yíng)的全生命周期、全過(guò)程集約化咨詢(xún)服務(wù)。政府投資的大中型建設項目要帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)；依法必須進(jìn)行招標的勘察設計、工程監理咨詢(xún)服務(wù)，建設單位可只招標1家具備相應資質(zhì)的咨詢(xún)單位或單位聯(lián)合體提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；屬于政府采購的咨詢(xún)服務(wù)項目，應依法通過(guò)政府采購確定咨詢(xún)單位；鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理。建立健全全過(guò)程工程咨詢(xún)管理體系，提高全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委） 　

（九）大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定四川省裝配式建筑中長(cháng)遠發(fā)展規劃，合理確定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，建立和完善裝配式建筑技術(shù)標準和政策法規體系，支持社會(huì )團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)轉化為標準規范，規范裝配式建筑部品部件生產(chǎn)應用管理，加快發(fā)展裝配式鋼結構和混凝土結構建筑。各地要明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項目特別是城鎮危舊房棚戶(hù)區改造安置住房、各類(lèi)公共建筑及市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式。支持成都、樂(lè )山、廣安、眉山和西昌五個(gè)試點(diǎn)市加強制度和能力建設，擴大示范效應。建設裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)平臺，完善裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地等信息發(fā)布、應用和監管等工作機制。培育和扶持裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，將裝配式建筑項目列入企業(yè)誠信評價(jià)加分范圍，給予創(chuàng )優(yōu)評獎等政策激勵。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局） 　　

四、開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng) 　

（十）強化工程質(zhì)量安全監管。開(kāi)展全省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推進(jìn)品質(zhì)工程建設，到2020年，全省工程質(zhì)量安全總體水平明顯提高。全面落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負第一責任，嚴格落實(shí)項目負責人的質(zhì)量安全責任，逐步建立工程質(zhì)量安全責任追溯體系，加大責任追究力度。建立健全裝配式建筑、綠色建筑等采用新技術(shù)、新材料、新工藝的新型建造方式的工程質(zhì)量安全監管制度，完善工程建設施工質(zhì)量安全監管體系。強化工程質(zhì)量安全監督執法檢查，實(shí)施以“雙隨機一公開(kāi)”為主要方式的質(zhì)量安全監管模式，加大抽查抽測力度，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監管機構作用，質(zhì)量安全監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委） 　　

（十一）全面提升工程質(zhì)量水平。堅持質(zhì)量第一價(jià)值導向，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識，確保重大工程建設質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設百年工程。加強質(zhì)量過(guò)程控制，加快推進(jìn)質(zhì)量標準化管理，推行工程質(zhì)量評價(jià)。規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)，加強檢測機構管理，建立健全檢測機構和人員信用評價(jià)和懲戒機制，嚴厲打擊出具虛假報告行為。推行工程質(zhì)量監理報告制度試點(diǎn)，由監理單位定期向工程質(zhì)量監管部門(mén)報告項目質(zhì)量情況。完善工程質(zhì)量保證機制，推行工程質(zhì)量保險，建立工程質(zhì)量保險制度。出臺和落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎勵政策，引導企業(yè)自覺(jué)提高工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )“天府杯”“四川省結構優(yōu)質(zhì)工程”獎，打造四川工程質(zhì)量品牌。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，嚴厲追究工程質(zhì)量事故責任，嚴肅查處違法違規行為。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委） 　　

（十二）加強安全文明施工管理。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提升建設工程安全總體水平。加快風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善危險性風(fēng)險源識別和管控機制，健全施工安全隱患治理常態(tài)機制。加大對封閉式管理園區和事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部位等安全隱患排查治理，加強深基坑、高邊坡、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程安全管理。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)監管。大力推進(jìn)標準化文明工地創(chuàng )建活動(dòng)，持續加強建筑工地揚塵、噪音防治，做好建筑工程機械排氣污染控制工作，實(shí)現綠色施工。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)教育培訓，提升從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。嚴厲追究生產(chǎn)安全事故責任，嚴肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為。（責任單位：住房城鄉建設廳、省安全監管局） 　

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境 　　

（十三）建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，在四川省行政區域內承攬建筑業(yè)務(wù)的省內外建筑業(yè)企業(yè)，應當將企業(yè)基本信息錄入四川省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區本行業(yè)以外的建筑業(yè)企業(yè)參加工程項目投標。除法律、行政法規和國務(wù)院規定外，各地區、各部門(mén)嚴禁強制或變相要求外地建筑業(yè)企業(yè)在本地設立分公司或子公司。在基礎設施領(lǐng)域、政府和社會(huì )資本合作項目招投標等競爭環(huán)節不得對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。（責任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦、住房城鄉建設廳） 　　

（十四）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。各級稅務(wù)部門(mén)要認真落實(shí)各項稅收政策，加大對建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”政策宣傳輔導，嚴格落實(shí)簡(jiǎn)易計稅政策，確保建筑業(yè)納稅人享受各項“營(yíng)改增”政策得到落實(shí)。嚴格執行中央和省有關(guān)工程建設領(lǐng)域保證金規定，不得擅自設立和收取法定以外的保證金和費用。建筑業(yè)企業(yè)可以現金、銀行保函、建設工程保證保險或工程擔保保函的形式繳納各類(lèi)保證金，任何單位不得無(wú)故拒絕。推行雙向擔保制度，工程項目開(kāi)工前，建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保。規范履約保證金使用管理，建設單位最遲應在工程項目交付使用后退還履約保證金，鼓勵建設單位對履約情況良好的承包單位分階段退還履約保證金。加大打擊工程建設領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權益。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、省國稅局、省地稅局） 　　

（十五）拓寬企業(yè)融資渠道。銀行業(yè)金融機構要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件或其它加重企業(yè)負擔的行為，杜絕與外部中介合作中收取額外中介費用等違規情況。推動(dòng)金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵金融機構對建筑業(yè)企業(yè)在開(kāi)展質(zhì)押融資、承攬大型項目、跨境業(yè)務(wù)等方面給予支持。在依法合規前提下，鼓勵對誠實(shí)守信、穩健經(jīng)營(yíng)、前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)適當放寬業(yè)務(wù)準入條件，制定互利互惠的服務(wù)價(jià)格。推動(dòng)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（責任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、住房城鄉建設廳） 　　

（十六）規范工程價(jià)款結算。完善工程造價(jià)計價(jià)規則體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機制，加快裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價(jià)指標編制。強化合同對工程價(jià)款的約定與調整，提倡采用全過(guò)程造價(jià)管理，規范工程預付款、工程進(jìn)度款支付。建設單位應在約定期限內完成工程結算審核，在約定期限內未完成審核且未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結算文件。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。政府投資工程項目嚴禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。完善工程造價(jià)糾紛調解機制，加強工程價(jià)款結算糾紛和合同糾紛調解，提高糾紛解決效率。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳） 　

六、大力提升從業(yè)人員素質(zhì) 　

（十七）加大人才培養力度。通過(guò)政策優(yōu)惠、財政補貼等方式，加強建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復合型人才的培養與引進(jìn)。鼓勵對緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在落戶(hù)、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。完善建設工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評價(jià)標準，對在技術(shù)創(chuàng )新、工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)等方面做出重要貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格申報評審相應職稱(chēng)。加強職業(yè)技能培訓，落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任，引導企業(yè)充分依托施工現場(chǎng)資源，開(kāi)展崗前培訓和技能提升培訓，鼓勵專(zhuān)業(yè)培訓機構、職業(yè)院校和社會(huì )團體等力量參與建筑工人職業(yè)培訓，建立起行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì )力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系。建立和完善技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建設行業(yè)的職業(yè)技能鑒定機構。鼓勵建筑業(yè)特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)組織開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓。（責任單位：住房城鄉建設廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳） 　　

（十八）深化勞務(wù)用工制度改革。構建主體多元化、運營(yíng)市場(chǎng)化、結構多樣化、隊伍產(chǎn)業(yè)化的新型建筑用工體系，引導施工承包企業(yè)自有骨干技術(shù)工人。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，推動(dòng)和引導有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長(cháng)組建以作業(yè)為主的小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，實(shí)施公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，穩定和擴大農民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，不斷提升專(zhuān)業(yè)作業(yè)能力。發(fā)揮建筑勞務(wù)基地作用，將建筑業(yè)農民工納入農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓體系，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。鼓勵建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)參與農村村民建房。大力弘揚工匠精神，開(kāi)展建筑工匠技能大賽，建設有我省特色的建筑工匠隊伍。（責任單位：住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國稅局、省地稅局）

（十九）保障工人合法權益。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，全面實(shí)行建筑工人實(shí)名管理制度，健全從業(yè)情況和工資支付記錄，用工單位要與建筑工人特別是農民工依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年，基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負責”和“總承包負總責”原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任。加快推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農民工工資和建立農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)制度，到2020年，實(shí)現開(kāi)工項目總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農民工工資的比例達90%以上，農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)基本實(shí)現全覆蓋。嚴厲查處欠薪行為，將存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施。逐步提高施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準，改善勞動(dòng)安全衛生條件，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，推進(jìn)企業(yè)依法為工人繳納工傷保險，鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的建筑工人辦理意外傷害保險。（責任單位：人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳）

七、強化科技設計引領(lǐng) 　

（二十）提升建筑設計水平。建筑設計要堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的原則，體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能，強化文化傳承創(chuàng )新。完善建筑設計招標投標制度，推行建筑設計方案招標、設計團隊招標等符合設計特點(diǎn)的招標方式。對城市標志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標方式發(fā)包。規范施工圖審查行為，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，確保設計質(zhì)量安全。注重設計人才培養，建立人才培養、引進(jìn)、使用的激勵機制。開(kāi)展四川省優(yōu)秀工程勘察設計獎、勘察設計大師、優(yōu)秀青年工程勘察設計師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍。鼓勵設計企業(yè)提升減隔震建筑、裝配式建筑、綠色建筑等新型建筑設計能力。（責任單位：住房城鄉建設廳） 　　

（二十一）加強技術(shù)創(chuàng )新應用。各級政府要加大建筑科技科研經(jīng)費投入，引導大中型企業(yè)設立技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，推動(dòng)工法等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用研究。企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規定實(shí)施稅費減免。做好《建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）》推廣應用，增強產(chǎn)業(yè)建造創(chuàng )新能力，提升建筑業(yè)技術(shù)水平。制定我省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用指導意見(jiàn)，推廣BIM技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，提升工程建設和管理信息化智慧化水平。到2025年，我省甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程和公路工程施工企業(yè)普遍具備BIM技術(shù)應用能力。（責任單位：住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳） 　　

（二十二）推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展。完善綠色建材評價(jià)與標識制度，加大綠色建材的推廣應用，提高綠色建材應用比例，積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)。切實(shí)履行建筑節能減排監管責任，抓好設計、施工階段執行節能標準的監管，鼓勵采用先進(jìn)的節能減排技術(shù)和材料，減少碳排放量大的建材產(chǎn)品使用。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，降低建筑物建造過(guò)程對環(huán)境的不良影響。認真執行《四川省推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施細則》，加快編制綠色建筑專(zhuān)項規劃，鼓勵城市新區集中連片發(fā)展綠色建筑，保障性住房、政府投資的公益性建筑和大型建筑要全面執行綠色建筑標準，提高綠色建筑的星級水平。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設綠色住宅區，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。不斷提高綠色建筑比例，到2020年，城鎮新建建筑50%達到綠色建筑標準，100%達到建筑節能強制性標準。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省國稅局、省地稅局） 　　

（二十三）強化工程建設領(lǐng)域標準引領(lǐng)。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)和市場(chǎng)缺失的團體標準。引導企業(yè)結合自身需求，自主制定更加細化、先進(jìn)的企業(yè)標準，增加標準有效供給。加快綠色建筑、減隔震建筑、裝配式建筑部品部件等標準及通用圖集編制工作，加大標準實(shí)施指導和監督力度，確保工程建設領(lǐng)域全面、準確、有效執行；及時(shí)開(kāi)展標準復審、編制修訂，提高標準質(zhì)量和時(shí)效性。到2020年，初步建成以強制性標準為核心，地方性標準、團體標準和企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展協(xié)調配合的新型標準體系。（責任單位：住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局） 　

八、大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略 　

（二十四）深入拓展省外市場(chǎng)。各級政府要建立“走出去”發(fā)展服務(wù)協(xié)調機制，主動(dòng)做好出省企業(yè)的協(xié)調、指導和服務(wù)。發(fā)揮駐外辦事機構作用，通過(guò)組織大型推薦活動(dòng)等方式，為企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供有力支撐。加強省外建筑市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)調研，支持企業(yè)跟蹤和關(guān)注省外投資熱點(diǎn)和區域，在鞏固原有市場(chǎng)基礎上，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域建筑市場(chǎng)。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)加強與央企、省外企業(yè)建立戰略聯(lián)盟，共同參與省外項目建設，提高省外市場(chǎng)份額。對開(kāi)拓省外市場(chǎng)業(yè)績(jì)突出的建筑業(yè)企業(yè)，各地應在財政政策、招標投標、信用評價(jià)等方面制定相應激勵政策。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳） 　　

（二十五）加快開(kāi)拓境外市場(chǎng)。搶抓國家“一帶一路”建設機遇，搭建國內外行業(yè)發(fā)展交流平臺，加強與國內外知名承包商合作，通過(guò)“靠大聯(lián)強”“借船出海”等各種途徑，大力拓展境外市場(chǎng)。落實(shí)《四川省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》，推動(dòng)以承包工程為主要形式的國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)拓展電力能源、軌道交通、化工建材、節能環(huán)保等行業(yè)項目。積極支持我省企業(yè)利用亞投行、絲路基金、中東歐基金、中非發(fā)展基金等參與沿線(xiàn)國家重大基礎設施建設。發(fā)揮我省“走出去”廳際聯(lián)席會(huì )議制度作用，建立完善境外承包工程的項目協(xié)調機制、部門(mén)聯(lián)系機制、安全保障機制和信息服務(wù)機制，為開(kāi)拓境外市場(chǎng)的企業(yè)和人員提供服務(wù)保障。（責任單位：商務(wù)廳、住房城鄉建設廳）

九、工作保障

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視，把推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機制，加大對建筑業(yè)工作的指導、協(xié)調和支持力度。各地要結合本地區實(shí)際，制定貫徹落實(shí)工作方案，明確目標任務(wù)和責任分工，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，推動(dòng)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。 

（二十七）強化督查檢查。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作列入對各地各相關(guān)部門(mén)新型城鎮化推進(jìn)工作目標考核，重點(diǎn)考核推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展配套政策制定、扶持企業(yè)做大做強、推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展和建筑業(yè)產(chǎn)值等指標完成情況。住房城鄉建設廳要加強對全省建筑業(yè)工作情況的掌握，定期通報各地建筑業(yè)工作開(kāi)展情況。

（二十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。建筑業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )要充分發(fā)揮好自律和協(xié)調作用，加強行業(yè)自律建設，建立從業(yè)人員行業(yè)準則，提高企業(yè)誠信守法意識，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展建筑業(yè)評優(yōu)評先、宣傳推介、教育培訓等活動(dòng)，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權益，共同推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

2018年1月25日